文章来源：《经济学人》杂志2022年9月3日，仅转中文译文
当任何人试图在英国建造任何东西时，小事情都可能造成大问题。一棵枯树就能毁掉291套公寓的计划。一群燕鸥可以阻碍核电站的发展。如果大自然不干预，政客有时也会干预。本应专注于国家事务的政府部长们，却可以决定伦敦郊区一个停车场的命运。即使政客们不介入，法院也可能介入。诺福克郡海岸附近的一个大型风力发电场被推迟了，因为一名当地居民说服了一名法官，他认为政府没有正确评估风力发电厂将如何影响他的视野。
在英国建设从来都不容易，而且往往是困难的，有时是不可能的。这个国家已经变成了一个“否决**”，许多人和机构有权力阻碍任何既定的发展。1947年通过的《城乡规划法》实际上将建设权国有化。关于是否批准新项目的决定由政客们做出，但政客们依赖于邻避者nimbys[反对在自己住宅附近建造危险或不受欢迎设施的人]、notes(“也不要在那里”)和bananas(“绝对不要在任何地方附近建造任何东西”)的选票。
绿化带是为了阻止郊区的扩张，它也确实实现了这一目标。这些巨大的禁建区在选民中获得了平壤式(这里不太明白，有理解的小伙伴可以评论区留言)的支持，选民们把它们描绘成田园风光，而不是现实中高速公路、加油站、灌木丛和高尔夫球场的混合体。严格的环境法律保护着许多生物，尤其是像蝙蝠这样可爱的生物。如果政府的决定是建立在一个拙劣的程序基础上的，法官会予以否决，因为英国尊重法治。
孤立地看，规划系统的每一部分似乎都是无可非议的。但整件事就是一场灾难。在住房方面，英国建设的不足表现得最为明显。英国每1000人中有434个住房，而法国只有590个。英国最具活力的城市几乎无法向外扩张，也经常被阻止向天空的方向扩张。
不过问题远远不止住房方面。自1991年以来英国没有修建过一个水库，自1995年以来也没有建成过一座新的核电站。HS2高速铁路是自19世纪以来连接英国大城市的第一条新线。即使是规模不大的工程，如拓宽横跨英格兰北部的A66公路，也需要10年以上的时间。其结果是不满意和经济增长放缓。
一个真正大胆的政府可以改变规划体系。适当的土地增值税将削弱保持城市中心不发达的不合常理的动机，并鼓励地主建造或出售。取消或缩小绿化带是不费脑筋的举动。一个以规则为基础的体系，由地方政府宣布不受束缚的开发区域，并让开发商在这些区域内建设，将比一个自由裁量的体系更好，自由裁量的体系会将每个决定都交给反复无常的政客们。
这样剧烈的变化目前是不可能的。英国选民暴露出的偏好是一个难以建立任何东西的混乱的体系。除了国家医疗服务体系外，在克莱门特艾德礼领导的战后工党政府中，规划体系是继英国在20世纪80年代实行的自由市场政策之后，唯一幸存下来的政策之一。鲍里斯约翰逊政府所做的最好的一件事，就是对规划规则进行了雄心勃勃的改革。由于保守党议员的反对，该法案被搁置；提出这一提议的内阁大臣丢了工作。
不过，更适度的改变可能会产生影响。自2010年以来，鼓励邻近的地方政府共同制定长期计划一直是保守党的一项成功政策。大曼彻斯特地区和西米德兰兹郡的市长们通过这样的合作茁壮成长。政府应该更进一步，赋予地方政府更多的财**力，包括对所有财产税的完全控制权。
目前，谁来支付几乎完全由英国政府决定，而不是市政厅决定。英国地方政府从当地获取的收入比例要比其他欧洲国家通常获取的比例小得多。因此，他们几乎没有动力发展：他们忍受所有的痛苦，只为了一点点财政收益。给地方政府更大的蛋糕份额会鼓励他们烘烤更大的蛋糕。
如果增长的动力还不够，政府至少应该强迫他们尝试一下。所有政府部门都应该被赋予促进经济增长的任务。的确，这是一个模糊的目标。然而，在其他领域也存在类似的规则。自2010年《平等法》通过以来，人们期望公共当局为“平等”这一定义不明确的概念尽自己的一份力量。地方当局必须深入思考如何让所有的事情变得更加平等，或者最终诉诸法庭。
增长授权将为“迎避”提供法律弹药，以对抗他们的邻避敌人。反对发展的人拥有大量的法律武器。一项增长任务将有助于调整平衡。期待拉特兰郡委员会为GDP贡献自己的一份力量，并不比期待拉特兰郡委员会在2050年实现净零增长更荒谬。促进经济增长和阻止气候变化需要系统性的解决方案，远远超出了当地政客通常处理的坑洼、垃圾箱和狗屎的范围。但积少成多。
增长授权将为“迎避”提供法律弹药，以对抗他们的邻避敌人。反对发展的人拥有大量的法律武器。一项增长任务将有助于调整平衡。期待拉特兰郡委员会为GDP贡献自己的一份力量，并不比期待拉特兰郡委员会在2050年实现净零增长更荒谬。促进经济增长和阻止气候变化需要系统性的解决方案，远远超出了当地政客通常处理的坑洼、垃圾箱和狗屎的范围。但积少成多。（迎避：即邻避的反面，居民为了获得某些的收益而欢迎将工程建设在自家附近）
最后，对于英国2050年实现碳中和目标至关重要的项目应该不受标准规划规则的约束。目前，旨在保护环境的立法阻碍了有助于实现气候目标的项目。可再生能源计划可能会因为环境或美学原因而受阻。今年早些时候，肯特郡的一个委员会建议拒绝他们在楼顶安装太阳能电池板的规划申请，因为这样看起来“格格不入”。
英国人把自然资源保护主义误认为环境保护主义，把保护古老的林地和大冠蝾螈与遏制气候变化混为一谈。如果英国在建筑方面的疯狂规定不能改变，至少应该绕过它们。
[ 本帖最后由 大头老虎413 于 2024-8-21 16:49 编辑 ]
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再补充点这篇文章的背景故事，不保证真实性毕竟我懒得去找原始的信源了，权当个饭后谈资：
1、HS2高铁要经过一个蝙蝠栖息地，按规定得在旁边修个蝙蝠隧洞，高铁沿线还得再修2排蝙蝠屋，供蝙蝠们休息。仅给蝙蝠修隧洞一项，就花费不少于4亿英镑。
2、英国有个牛叉到天际的组织，叫“自然英格兰”，成立于2006年，是个致力于保护动植物的环保团体。哪里有工程哪里就会有他们的身影。2018年他们更是积极响应欧洲法院的号召，确保每一项工程做到“营养中立”，实际执行中通常是这样：想开工可以，但必须先证明工程不会增加河流中的磷酸盐、硫酸盐污染，否则谁也别想动工。这项要求的效果不错，英国稍微大一点的工程几乎都冻结了，毕竟要开具这样的环保证明，难度确实相当大。
3、斯塔福德郡有个开发项目要建350套住宅，想要顺利动工，需要提供一份社区参与声明、一份地形调查报告、一份考古报告、一份生态评估、一份嵘鸟调查报告、一份蝙蝠调查报告、一份仓鸮调查报告、一份岩土工程调查、一份景观和视觉是否受影响的评估、一份树木调查报告、一份开发框架计划书、一份交通声明、一份设计与访问声明、一份噪音评估、一份空气质量评估、一份洪水风险评估、一份健康影响与教育影响的评估……这些报告加起来，有几千页之多。不知道有没有专业人士知道，咱们国家类似的工程需要提供的材料有多少？
4、老百姓自己想翻修房子也不容易，首先，你得确保翻新时不会伤害到任何动物，这样一份评估报告至少要价几千到1万多英镑不等。别为了省钱，就不走环保测评了，因为你永远不知道附近有没有蝙蝠。按照法律规定，伤害蝙蝠或破坏其栖息地是犯罪行为（检测是否有蝙蝠的费用就要5000英镑）。如果附近还有大冠毛蝾螈，那么恭喜你，有望喜提6个月刑期！
[ 本帖最后由 大头老虎413 于 2024-8-21 17:03 编辑 ]
1、HS2高铁要经过一个蝙蝠栖息地，按规定得在旁边修个蝙蝠隧洞，高铁沿线还得再修2排蝙蝠屋，供蝙蝠们休息。仅给蝙蝠修隧洞一项，就花费不少于4亿英镑。
2、英国有个牛叉到天际的组织，叫“自然英格兰”，成立于2006年，是个致力于保护动植物的环保团体。哪里有工程哪里就会有他们的身影。2018年他们更是积极响应欧洲法院的号召，确保每一项工程做到“营养中立”，实际执行中通常是这样：想开工可以，但必须先证明工程不会增加河流中的磷酸盐、硫酸盐污染，否则谁也别想动工。这项要求的效果不错，英国稍微大一点的工程几乎都冻结了，毕竟要开具这样的环保证明，难度确实相当大。
3、斯塔福德郡有个开发项目要建350套住宅，想要顺利动工，需要提供一份社区参与声明、一份地形调查报告、一份考古报告、一份生态评估、一份嵘鸟调查报告、一份蝙蝠调查报告、一份仓鸮调查报告、一份岩土工程调查、一份景观和视觉是否受影响的评估、一份树木调查报告、一份开发框架计划书、一份交通声明、一份设计与访问声明、一份噪音评估、一份空气质量评估、一份洪水风险评估、一份健康影响与教育影响的评估……这些报告加起来，有几千页之多。不知道有没有专业人士知道，咱们国家类似的工程需要提供的材料有多少？
4、老百姓自己想翻修房子也不容易，首先，你得确保翻新时不会伤害到任何动物，这样一份评估报告至少要价几千到1万多英镑不等。别为了省钱，就不走环保测评了，因为你永远不知道附近有没有蝙蝠。按照法律规定，伤害蝙蝠或破坏其栖息地是犯罪行为（检测是否有蝙蝠的费用就要5000英镑）。如果附近还有大冠毛蝾螈，那么恭喜你，有望喜提6个月刑期！
[ 本帖最后由 大头老虎413 于 2024-8-21 17:03 编辑 ]
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