人防工程，也称为人民防空工程，主要是为了保障战时人员与物资的掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而修建的地下防护建筑。这些工程不仅具有战略意义，同时在和平时期也可以通过合理利用，为社区居民提供增值服务，所以说人防工程闲置空间是盘活后将是一项功在当代利在千秋的惠民工程和人心工程。据了解，人防工程平时用途一般是作为地下停车场、地下商场、地下仓库等，战时用途根据设计要求一般为地下指挥所、人员掩蔽所、地下物资库、地下医疗救护站等。针对人防工程平时、战时用途的差异，战争来临之际，需要按预案对人防工程进行一定量的结构调整强化、设备安装完善，确保人防工程的战时使用效能，这样的工作被称为人防工程平战转换。例如，北京市通州区探索性地利用人防工程开展便民服务，将“沉睡”的人防工程转换成停车场、健身房、仓储间、便民超市、办公场所、文体活动中心等空间，大大惠及居民群众。此外，北京地下人防工程还被改造成最大的“地瓜社区”，将地下闲置空间改造成社区居民的共享空间，通过各种新颖的活动吸引居民来交流体验，打造一种互信、协作、交流、和谐的生活氛围，打破邻里关系的淡漠壁垒，让社区的每个个体都能在社区生活中获得安全感、归属感、参与感。
因此，人防工程的闲置空间可以通过平战转换，变为服务于社区居民的活动场所，不仅能够提高资源的利用效率，还能增强社区的凝聚力和活力。作为社区工作更能精准服务于民，社会效益战备效益相统一将更加凸现。
“战时防空，平时服务，应急支援”是人民防空建设的基本使命任务。那么，怎样才能更加精准地服务于民呢？
做到“人防工程平战结合，充分利用”，是社区的一项重要惠民工作。 要使人防工程拥有更多便民功能，相关职能部门首先要问需于民，认真听取和考虑群众的呼声和诉求，小区的停车位不够、活动空间紧张、办公场所缺失……这些诉求，一经了解后，需进行深入调研，酌情利用人防工程通过功能转换，平时人防空间根据实地情况科学规划，就能变身各种便民空间，就能帮助广大居民便利生活。所以说，人防工程平战转换，也是人防工程建设管理社会效益和战备效益统一的必然选择。腾退再利用人防工程的闲置空间，将会使广大居民多了公益活动空间。“深挖洞、广积粮”是对人防工程的形象表述。“战时防空，平时服务，应急支援”是人民防空建设的基本使命任务。据报道，现今北京的许多小区都有不少地下空间，大多用于人防工程。这些空间很多已被利用起来，根据工程规划用途和居民需求增加功能性改造，提供活动室、汽车库、便民储物仓等服务。
如北京市发布的《北京市人民防空工程和普通地下室规划用途变更管理规定》明确提出，地下空间规划用途变更应遵循依法使用、安全可靠、公益便民的原则。变更后的使用功能应当优先用于补充城市居民基本生活服务设施，鼓励用于文化、体育、居民仓储、公共服务设施。 同时也能解决人防工程隐蔽和复杂空间的带来的安全隐患问题。据报道，2020年至2021年，北京市通州区人防办共治理治安安全隐患3000余处，实现便民服务200余处。在相关政策的支持下，通州区探索性地利用人防工程开展便民服务。将“沉睡”的人防工程经过平战转换后，就能变身为停车场、健身房、仓储间、便民超市、办公场所、文体活动中心等空间，大大惠及居民群众，这样一来既解决了广大群众的实际需求和问题所在，同时更增强了社区这一基层组织的公信力和凝聚力，从而为构建和夯实和谐社会创造大好局面。
阅耘子
2024.9.8
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