所谓的“退居二线”只是退去现有的职务而不是退去应有工作职责，没有了职务应该跟所有职工一样，完成该有的工作任务。不工作在家就是吃空饷。

人力资源社会保障部 中央组织部 中央编办 财政部关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的指导意见 ：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　按照国务院部署，各地区、各部门深入扎实开展机关事业单位“吃空饷”问题集中治理工作，追缴资金，处理违纪人员，“吃空饷”现象得到有效遏制。同时，在治理过程中发现“吃空饷”问题具有隐蔽性、反复性，为巩固集中治理工作成果，进一步从源头上加强综合治理，经国务院同意，现就建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制提出以下指导意见。

　　一、严格界定“吃空饷”情形

　　机关事业单位“吃空饷”问题主要是指：

　　1.在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的。

　　2.因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的。

　　3.已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的。

　　4.已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的。

　　5.受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的。

　　6.机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取财政资金的。

　　7.其他违纪违规领取工资、津贴补贴的。

这边占着编制 拿着财政的钱，那边又对外招聘，财政负担太重。国家规定已经发布多年，应该治理了。

基层退居二线的人，基本上都是副处级以下的管理者或是学校的正副校长，他们会提前4年退去职务。有的就从这个时候开始吃空饷 一直到退休年龄。更高级别的领导退居二线，不存在吃空饷，因为他们已经到了退休年龄。

女的具有高级职称或是副处级及以上的可以到60周岁退休，男的没有改变。这个不是让你去吃空饷，是去工作，还要满负荷。