98年定编是有比例的，98年公务员过渡，机关单位行政和事业剥离，因为过渡要求很低，所以只能按照人数的一定比例才能转为行政编制，基本上按资历和年龄没什么问题，因为没有其他的标准，2001年党政机构改革，政事分开，重新规范了编制管理，根据之前司法局定编定岗的底数，建立人员编制底库。跟编办没有多大关系，还是当年司法局定编定岗的时候确定的，领导不定她，基本就是资历排位轮不到她，这个就是没法拿到台面上讲，从当时的情况看，也没有什么问题。
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